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白春禮：深化科技體制機制改革 實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略
——學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略重要論述
黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。兩年多來(lái)，習近平總書(shū)記就實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略發(fā)表了一系列重要講話(huà)，明確了新要求，作出了新部署。2014年8月18日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第七次會(huì )議，專(zhuān)題研究并全面部署實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。此后，圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，黨中央、國務(wù)院研究出臺了一系列政策文件，明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期我國科技創(chuàng )新體制機制改革的總體思路和主要目標，提出了許多較大力度的改革舉措。目前，國務(wù)院正在組織研究制定《國家創(chuàng )新戰略綱要》，已開(kāi)始征求意見(jiàn)?？傮w上看，國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的頂層設計、總體要求、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和改革舉措等基本問(wèn)題，逐漸明朗和清晰，這對我院貫徹新時(shí)期的辦院方針、深化科技體制改革、實(shí)施“率先行動(dòng)”計劃，具有十分重要的指導意義。
作為科技國家隊和國家戰略科技力量，如何準確把握創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的新要求？中科院在國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中應該發(fā)揮什么樣的作用、如何發(fā)揮好應有的作用？當前面臨的一些體制機制障礙如何通過(guò)深化改革加以破解？這些問(wèn)題都需要我們深入思考、認真研究。下面，結合我院工作實(shí)際，就學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略重要論述談幾點(diǎn)認識和體會(huì )。
一、創(chuàng )新的根本目的是為了驅動(dòng)發(fā)展
回顧過(guò)去30年的科技體制改革，無(wú)論是“穩住一頭、放開(kāi)一片”、推動(dòng)應用型院所轉制、建設國家高新區，還是發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、扶持技術(shù)中介機構、設立國家科技重大專(zhuān)項，也包括鼓勵和促進(jìn)科技成果轉移轉化的一系列政策措施，都是為了解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問(wèn)題，打通創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的通道，使科技與經(jīng)濟更加緊密地結合在一起，更好地滿(mǎn)足國家重大需求，支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
為什么現在要突出強調創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，并將其提升到國家戰略層面？我理解有三個(gè)方面的原因。
一是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的快速增長(cháng)，我國經(jīng)濟簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，以要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)為主的老路走不通了，能源資源和生態(tài)環(huán)境更無(wú)法支撐持續快速發(fā)展；特別是當前我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，要保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)和向中高端水平邁進(jìn)，必須依靠創(chuàng )新驅動(dòng)。除此之外，沒(méi)有其他路可以走。
二是世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈加速趨勢，顛覆性技術(shù)不斷突破科技前沿，改變產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、組織方式和生產(chǎn)生活方式，對國際經(jīng)濟政治軍事安全外交等產(chǎn)生影響，成為重塑世界競爭格局的關(guān)鍵。習近平總書(shū)記反復強調，要實(shí)施好創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，牢牢把握住新的歷史機遇，再也不能象歷史上那樣，屢次與世界科技革命失之交臂。這也是我們這一、二代人的歷史使命和責任擔當。
三是我國科技經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，特別是國家科技中長(cháng)期規劃綱要實(shí)施以來(lái)，國家創(chuàng )新體系建設得到全面加強，創(chuàng )新隊伍、創(chuàng )新能力、創(chuàng )新產(chǎn)出都有了根本性提升，初步具備了以跟蹤、并行為主向并行、領(lǐng)跑為主轉變的基礎與條件。必須通過(guò)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把科技優(yōu)勢進(jìn)一步轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道，實(shí)現由科技大國向創(chuàng )新強國的根本性轉變。
以前中央講要“把科技擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要位置”，十八大報告在提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略時(shí)強調，“必須把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。后來(lái)，總書(shū)記又反復強調，要推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新。去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也強調“創(chuàng )新要實(shí)”，“創(chuàng )新必須落實(shí)到創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)上，把創(chuàng )新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)”。這些重要論述，不僅把科技創(chuàng )新提到了前所未有的新高度，而且也對科技創(chuàng )新提出了前所未有的新要求，核心就是要把驅動(dòng)發(fā)展作為創(chuàng )新的根本目的。我們從事科技創(chuàng )新活動(dòng)，不能光看爭取了多少項目和經(jīng)費，發(fā)表了多少論文，申請了多少專(zhuān)利，而是要看我們的科研成果究竟為滿(mǎn)足國家重大需求、支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，做出了多少、多大實(shí)實(shí)在在的貢獻。
二、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵是深化體制機制改革
目前，我國研發(fā)經(jīng)費投入總量已經(jīng)達到世界第二位，即使是投入強度也達到了中等發(fā)達國家水平；我國的研發(fā)人員數量雄踞全球榜首，幾乎是美國、日本和俄羅斯的總和；從科技產(chǎn)出看，我們數量上也在世界上名列前茅，國內發(fā)明專(zhuān)利申請量全球第一，發(fā)表的國際科技論文數量也數一數二。但是，我們的科技水平和創(chuàng )新能力，還不能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求；科技進(jìn)步貢獻率與發(fā)達國家相比，還有很大差距（科技部測算為50%多，發(fā)達國家一般為80%左右）；大量事關(guān)國家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，很多“卡脖子”問(wèn)題仍然難以解決。
究其原因，雖然有很多因素，但其中最為關(guān)鍵的因素是體制機制問(wèn)題，既有影響科技水平和創(chuàng )新能力提升的體制機制障礙，也有制約從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的體制機制障礙。正是為了解決這一問(wèn)題，中央把深化體制機制改革作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的根本任務(wù)，近期出臺了《深化體制機制改革、加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》?！度舾梢庖?jiàn)》提出幾個(gè)方面的改革舉措，既是這次體制機制改革的重點(diǎn)，也有可能成為這次改革取得突破性進(jìn)展的亮點(diǎn)。
一是強調要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，形成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要依靠創(chuàng )新的倒逼機制，培育有利于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境和制度環(huán)境。比如，通過(guò)實(shí)施最嚴格的知識產(chǎn)權制度、打破制約創(chuàng )新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割、改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理等舉措，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系。
二是強調要深化科研院所分類(lèi)改革，明確科研院所的分類(lèi)定位，打破從科技到經(jīng)濟的制度藩籬，使創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈更好地相互貫通、有機銜接。在這方面，文件提出要改革高等學(xué)校和科研院所科研評價(jià)制度、強化技術(shù)轉移機制、實(shí)施一批新的重大科技項目和工程等舉措，目的是引導科技創(chuàng )新更好地集中優(yōu)勢力量，滿(mǎn)足國家重大需求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。
三是強調要堅持人才為先，充分調動(dòng)各類(lèi)人才的創(chuàng )新動(dòng)力與活力。為此，文件提出了通過(guò)全面下放科技成果使用處置和收益權、將科研人員成果轉化收益下限由20%提高到50%、加大對科研人員股權激勵力度、允許科研人員保留基本待遇到企業(yè)工作或創(chuàng )辦企業(yè)等一系列有針對性、大力度的激勵政策，積極支持和保障科研人員取得更多的合法收益。
當然，除了上述三個(gè)方面之外，文件中還有很多其他方面的重要改革政策和措施，都對我院的改革和發(fā)展具有指導意義，都需要我們認真研究，結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
三、以“率先行動(dòng)”計劃為中心，積極實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略
就我院而言，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，要以“率先行動(dòng)”計劃為中心，貫徹“三個(gè)面向”、“四個(gè)率先”的新時(shí)期辦院方針，加大體制機制改革力度，全面落實(shí)各項改革創(chuàng )新發(fā)展任務(wù)。
第一，要加強學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )和準確把握創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的形勢和要求。在謀劃和制定“率先行動(dòng)”計劃過(guò)程中，我們對國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的形勢、任務(wù)和要求，作了深入分析，提出了一系列改革舉措。從去年下半年開(kāi)始，結合“率先行動(dòng)”計劃的組織實(shí)施，院黨組一直重視研究分析當前國家全面深化改革的新形勢，研究分析創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的新任務(wù)。面對中央和國家有關(guān)部門(mén)一系列改革舉措和政策加快出臺，我們要進(jìn)一步加強學(xué)習和研究。今年6月份，我院科技戰略咨詢(xún)研究院正式成立，作為國家科技智庫的重要平臺，研究院要把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和深化科技體制改革作為重大課題，組織好相關(guān)隊伍，深入分析、系統研究，既為國家宏觀(guān)決策提供咨詢(xún)意見(jiàn)，也為我院實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提出決策建議。
第二，要前瞻謀劃，在“十三五”規劃中認真落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求。今年是“十二五”收官之年，也是謀劃“十三五”改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。院黨組已經(jīng)對研究所“一三五”規劃驗收和院“十三五”規劃的研究制定工作做了部署，相關(guān)部門(mén)正在按計劃抓緊工作。今年夏季黨組擴大會(huì )議的重點(diǎn)任務(wù)，是研究“十三五”時(shí)期我院的學(xué)科發(fā)展戰略和重點(diǎn)科研布局。在研究制定“十三五”規劃中，我們把國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求，貫徹到我們規劃的方方面面；把國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大需求，體現到我院科研布局調整優(yōu)化和重大任務(wù)部署工作當中；把國家深化體制機制改革的重大政策舉措，落實(shí)到我院的各項改革工作當中。我們要與國家有關(guān)部門(mén)、行業(yè)和地方加強溝通，積極協(xié)調，做好規劃。
第三，要抓好落實(shí)，確保各項改革舉措落地生根、取得實(shí)效。中央的政策措施也好，我院“率先行動(dòng)”計劃提出的改革舉措也好，如果不能落實(shí)，就會(huì )象李克強總理所說(shuō)的那樣，千招萬(wàn)招都是空招，千條萬(wàn)條都是白條。所以，我們要下大力氣抓好各項改革政策和措施的落實(shí)，真正建立起“人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣、行之有效”的工作責任制度，并強化督查機制，對一些已經(jīng)確定的改革舉措和任務(wù)，必須“盯住干、馬上辦、改到位”，特別是對已啟動(dòng)的研究所分類(lèi)改革試點(diǎn)工作，要抓緊抓實(shí)，著(zhù)力從體制機制改革上下功夫、求實(shí)效；對一些事關(guān)全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大舉措，也要抓緊謀劃、積極部署、扎實(shí)推進(jìn)。
