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中國科學(xué)院機關(guān)科研管理改革工作問(wèn)答
（2013年5月）
中國科學(xué)院黨組近日決定，對中國科學(xué)院機關(guān)科研管理體系進(jìn)行重大改革，受到普遍關(guān)注。為幫助院屬單位、科技人員及關(guān)心關(guān)注中國科學(xué)院的有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界人士了解中國科學(xué)院機關(guān)改革的指導思想和意義、目標任務(wù)、主要舉措和進(jìn)展情況，理解和支持科研管理體系改革，推動(dòng)改革的順利進(jìn)行和深化，現以問(wèn)答方式將中國科學(xué)院機關(guān)改革工作相關(guān)情況介紹如下。
一、這次院機關(guān)改革的必要性和意義是什么？
黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，當前中國科學(xué)院“創(chuàng )新2020”和“一三五”規劃也正進(jìn)入實(shí)施關(guān)鍵階段。創(chuàng )新不光是科技創(chuàng )新，也包括管理創(chuàng )新。我們要建設“四個(gè)一流”的中國科學(xué)院，之前比較強調“一流的成果和一流的人才”，對于“一流的管理和一流的效益”關(guān)注不夠。如何用一流的管理產(chǎn)出一流的效益？如何用一流的管理為創(chuàng )造一流成果、培養一流人才提供重要支撐？根本在于走改革之路。兩會(huì )期間，黨中央國務(wù)院全面啟動(dòng)了新一輪的政府職能轉變和大部制改革，中央有關(guān)領(lǐng)導同志也一直強調中國科學(xué)院要全面貫徹落實(shí)國家科技體制改革的新要求，不斷完善體制機制，適應當代科技交叉融合協(xié)同發(fā)展以及重大成果產(chǎn)出和轉化應用的新要求。著(zhù)力建設符合“三位一體”中科院要求的組織管理體系，著(zhù)力建設符合戰略性先導科技專(zhuān)項、“一三五”規劃實(shí)施要求的組織管理體系，全面推進(jìn)“創(chuàng )新2020”跨越發(fā)展體系建設，是我們當前面臨的重要改革課題。
此次院機關(guān)機構改革正是為了認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導同志指示精神，適應國家深化科技體制改革和政府大部制改革及政府機構職能轉變的新趨勢，適應科研管理體系改革、簡(jiǎn)政放權、充分發(fā)揮研究所和科研人員創(chuàng )新自主權的新要求，適應當代科技交叉融合協(xié)同創(chuàng )新的新特征，適應中國科學(xué)院“三位一體”發(fā)展架構和出成果、出人才、出思想的戰略使命，推進(jìn)中國科學(xué)院“創(chuàng )新2020”跨越發(fā)展體系建設。
二、這次改革主要希望解決機關(guān)管理中存在的哪些問(wèn)題？
中國科學(xué)院有104個(gè)研究所、中國科學(xué)院學(xué)部、2所大學(xué)，形成了以自然科學(xué)為主的完備學(xué)科體系，每個(gè)組成單元獨具特色、各有優(yōu)勢，這是中國科學(xué)院發(fā)揮建制化優(yōu)勢、強化協(xié)同創(chuàng )新、促進(jìn)學(xué)科間交叉融合的有利條件。
但院機關(guān)的業(yè)務(wù)管理部門(mén)既有按照學(xué)科、又有按照工作性質(zhì)來(lái)設置，職能交叉、條塊分割現象比較嚴重，經(jīng)費切塊管理方式也帶來(lái)經(jīng)費分配、項目組織等方面問(wèn)題，在一定程度上制約了各研究單元的協(xié)同合作，難以發(fā)揮跨所、跨學(xué)科統籌布局集中協(xié)同攻關(guān)、解決多學(xué)科綜合性重大問(wèn)題的優(yōu)勢。另外，把研究所按條塊劃分給業(yè)務(wù)局聯(lián)系和管理，把經(jīng)費切塊分配給各業(yè)務(wù)局，必然會(huì )帶來(lái)經(jīng)費分配、項目組織等方面的管理權限和利益性考量。
為解決這些問(wèn)題，很多研究所負責人和科研骨干都曾向院提出改進(jìn)機關(guān)科研管理工作的意見(jiàn)和建議。今年2月份，有研究所負責同志通過(guò)院長(cháng)信箱反映：“目前院機關(guān)除了綜合管理部門(mén)外，專(zhuān)業(yè)局的管理方式依然是按條塊式劃分，不利于發(fā)揮科學(xué)院的整體優(yōu)勢，解決多學(xué)科綜合性重大問(wèn)題。目前所有項目（包括先導專(zhuān)項）都是按大的學(xué)科來(lái)安排。例如有的研究項目，僅僅靠地質(zhì)、大氣、環(huán)境的學(xué)科可能有局限，如果加入化學(xué)、物理、生物、工程等方面的力量，也許更容易突破?！鼻安痪?，國際知名地球化學(xué)家、三亞深海所學(xué)術(shù)指導委員會(huì )主任也向院長(cháng)反映，深海探測本身就是一個(gè)需要多學(xué)科配合協(xié)同的工作，其中深潛技術(shù)屬于高技術(shù)領(lǐng)域，在海底進(jìn)行生物多樣性研究和發(fā)現新物種的研究又屬于生物領(lǐng)域，研究海底地質(zhì)構造又涉及資環(huán)領(lǐng)域，然而深海所屬于高技術(shù)口管理，需要創(chuàng )新管理方式，協(xié)調并有效集成院內研究?jì)?yōu)勢。
此外，在綜合管理方面，院機關(guān)的一些管理職能分割過(guò)細、線(xiàn)條過(guò)多，界面不清晰，設置不盡合理，導致一些管理工作陷于具體事務(wù)管理，很多專(zhuān)項工作需要院機關(guān)各部門(mén)共同參與，統籌協(xié)調難度大、成本高、效率低，難以有效進(jìn)行長(cháng)遠的戰略謀劃。
這些情況和現象引起了院黨組的重視和深入思考。這次機關(guān)改革正是為了從組織管理體系和運行機制上解決這些問(wèn)題。
三、這次院機關(guān)改革的目標和總體思路是什么？
這次院機關(guān)改革以黨的十八大、全國科技創(chuàng )新大會(huì )和全國“兩會(huì )”精神為指導，以實(shí)現科學(xué)、協(xié)同、規范、高效的機關(guān)管理為目標，以理順關(guān)系、強化協(xié)同、提高效能為著(zhù)力點(diǎn)，轉變職能，打破舊的思維定勢和工作慣性，抓大事、議長(cháng)遠、謀全局，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，減少具體事務(wù)管理，為推進(jìn)“創(chuàng )新2020”和“一三五”發(fā)展規劃的全面深入實(shí)施，保障科技創(chuàng )新跨越發(fā)展總體目標的實(shí)現，提供有力的組織指揮系統和中樞管理支撐。
一是著(zhù)力理順關(guān)系。按照科技創(chuàng )新活動(dòng)規律優(yōu)化管理職能配置，堅持一件事一個(gè)部門(mén)負責，減少職能交叉，解決制約科技創(chuàng )新活動(dòng)交叉協(xié)同、跨越發(fā)展的體制機制問(wèn)題。
二是著(zhù)力強化協(xié)同。促進(jìn)研究所、學(xué)部和教育機構的融合與一體化發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)研究、學(xué)科建設和人才培養的有機銜接，推動(dòng)產(chǎn)出更多重大成果、杰出思想和一流人才。
三是著(zhù)力提高效能。簡(jiǎn)政放權，改變機關(guān)切塊管理研究所的做法，減少機關(guān)對研究所具體事務(wù)的管理，機關(guān)各部門(mén)的管理工作都面向全院所有研究所，提高機關(guān)工作的戰略性、科學(xué)性、協(xié)調性和執行力。
四、這次院機關(guān)改革主要有哪些重大措施？
一是改革院機關(guān)科研管理體系和運行機制，根據“科學(xué)、協(xié)同、規范、高效”的要求，堅持一件事情一個(gè)部門(mén)負責的原則，優(yōu)化院機關(guān)管理職能，完善科研管理組織體系、管理模式和運行機制，擴大研究所和科研人員創(chuàng )新自主權，進(jìn)一步釋放和激發(fā)創(chuàng )新活力。
二是設立科研業(yè)務(wù)管理和綜合職能管理兩個(gè)序列?？蒲袠I(yè)務(wù)管理系統按照科技創(chuàng )新活動(dòng)性質(zhì)及其功能特點(diǎn)設置組建，根據工作性質(zhì)不同、管理方式不同、評價(jià)方式不同，建立不同的評價(jià)體系。各業(yè)務(wù)局工作均應覆蓋全院研究機構和教育機構。業(yè)務(wù)管理按科技創(chuàng )新價(jià)值鏈和學(xué)科領(lǐng)域兩個(gè)維度構成矩陣式管理模式。
三是新設院教育委員會(huì )、科學(xué)思想庫建設委員會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )、發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )等4個(gè)委員會(huì )，統籌全院科教資源、院士群體和科技專(zhuān)家智力資源，將科技創(chuàng )新、思想庫建設、人才培養和發(fā)展戰略等有機統一起來(lái)，形成相互銜接、互為支撐的系統，從宏觀(guān)層面整體謀劃和推進(jìn)全局與長(cháng)遠發(fā)展。為減少職能交叉重疊，提高工作效率，此前院設立的各類(lèi)領(lǐng)導小組、委員會(huì )等非常設機構原則上停止活動(dòng)，待院機關(guān)改革調整到位后，對確有工作需要的非常設機構另行審批組建。
四是精簡(jiǎn)機構，機關(guān)部門(mén)和內設處室數量、局處級崗位設置和機關(guān)編制都有所減少，同時(shí)取消以前超編的非實(shí)職局級領(lǐng)導序列，按照中組部有關(guān)要求規范了機關(guān)干部管理。
五、科研業(yè)務(wù)管理改革是否會(huì )削弱對部分學(xué)科的支持，影響相關(guān)領(lǐng)域科研工作的發(fā)展？
這次機關(guān)改革中，按照科技創(chuàng )新活動(dòng)性質(zhì)及其功能特點(diǎn)設置組建科研業(yè)務(wù)管理序列，改變了原管理序列中兼有按科技創(chuàng )新活動(dòng)性質(zhì)和按學(xué)科領(lǐng)域設置科研管理部門(mén)的序列，可以避免職能交叉、重疊，理順工作關(guān)系，提高管理效能，并為推進(jìn)學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng )新提供了科學(xué)、高效的組織架構，有利于中國科學(xué)院更好地發(fā)揮建制化特點(diǎn)和集團軍作戰的創(chuàng )新優(yōu)勢。
打破思維定勢，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，是這次實(shí)施改革的根本出發(fā)點(diǎn)。有人擔心，資源環(huán)境、生命科學(xué)等領(lǐng)域原設有獨立的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，改革后按科技創(chuàng )新活動(dòng)性質(zhì)分別納入相應的新部門(mén)，這些領(lǐng)域的科研工作和創(chuàng )新發(fā)展是否會(huì )受到削弱和影響。其實(shí)不然。雖然新的機關(guān)各業(yè)務(wù)局以工作性質(zhì)特點(diǎn)設置，圍繞基礎前沿與學(xué)科建設、重大任務(wù)組織與管理和科技應用促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展來(lái)開(kāi)展，但每個(gè)業(yè)務(wù)局的內設處室則依據學(xué)科類(lèi)別，形成科技創(chuàng )新價(jià)值鏈和學(xué)科領(lǐng)域兩個(gè)維度兼顧、縱橫貫通的矩陣式管理模式。同時(shí)，在院層面設立學(xué)術(shù)委員會(huì )、發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )等機構，從宏觀(guān)和戰略把握全院的主要學(xué)科方向和重點(diǎn)科研布局。這樣既能適應科技創(chuàng )新活動(dòng)價(jià)值鏈的要求，有利于整合資源、凝聚力量，又能在創(chuàng )新價(jià)值鏈的各個(gè)層面、各個(gè)階段，使各學(xué)科領(lǐng)域得到更好更快、更加協(xié)同的創(chuàng )新發(fā)展。
另外，中科院是院所兩級管理體系，研究所是一級法人，生命科學(xué)和資環(huán)領(lǐng)域的研究力量都在研究所，這些研究力量和工作布局并沒(méi)有改變。機關(guān)改革只是減少了對研究所微觀(guān)事務(wù)的管理，原先由業(yè)務(wù)局管理的方向性課題經(jīng)費已取消，直接按照研究所“一三五”工作布局下放到了研究所。
六、改革后院機關(guān)如何開(kāi)展對研究所工作的指導和管理？研究所需要提請院機關(guān)協(xié)調解決問(wèn)題如何辦理？
這次改革的指導思想之一就是按照國務(wù)院機構職能轉變工作的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，把院機關(guān)該管的事情管好，該履行的職責履行好；同時(shí)進(jìn)一步擴大研究所和科研人員的創(chuàng )新自主權，研究所凡是在國家法律法規和院規定的政策范圍內自己能做的事，都可以放手去做，從而進(jìn)一步釋放和激發(fā)中國科學(xué)院創(chuàng )新活力。
改革后，院機關(guān)各業(yè)務(wù)局不再簡(jiǎn)單地對口聯(lián)系研究所，而是按照職能定位的要求全面履行管理職責，其工作均應覆蓋全院各研究機構、教育機構和其他院屬單位。同時(shí)，各部門(mén)要按照改革的新要求，在理清職能的基礎上切實(shí)簡(jiǎn)政放權，改變工作作風(fēng)，改進(jìn)和完善機關(guān)管理模式和運行機制，改變切塊管理研究所的做法，減少機關(guān)對研究所具體事務(wù)的管理；要集中精力，緊密?chē)@“一三五”規劃、先導專(zhuān)項、協(xié)同創(chuàng )新、科教融合、國際合作等院重點(diǎn)工作，與院屬各單位共同做好規劃設計、政策制定、業(yè)務(wù)指導、學(xué)術(shù)評估、協(xié)調服務(wù)、督查推進(jìn)等工作，力求推動(dòng)和促進(jìn)重大創(chuàng )新突破和成果產(chǎn)出。研究所和其他院屬單位需要提請院機關(guān)協(xié)調解決的問(wèn)題，按工作性質(zhì)與對應職能的機關(guān)管理部門(mén)對接。
在這次機關(guān)改革中，院黨組把職能轉變和作風(fēng)建設有機結合起來(lái)，要求機關(guān)各部門(mén)認真抓好作風(fēng)建設，樹(shù)立新風(fēng)氣，改出新氣象。院機關(guān)各部門(mén)都要努力改進(jìn)工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，提高工作效能，提高機關(guān)工作的戰略性、科學(xué)性、協(xié)調性和執行力。在改革過(guò)渡期，機關(guān)各部門(mén)實(shí)行首問(wèn)負責制，無(wú)論是院屬單位還是院外單位詢(xún)問(wèn)工作事宜，首先被問(wèn)到的部門(mén)和同志要負責解釋?zhuān)磺宄梢栽?xún)問(wèn)后再回答，與其他部門(mén)和崗位相關(guān)的工作也要做好聯(lián)絡(luò )銜接工作。
需要指出的是，任何一種改革和機關(guān)管理方式都不會(huì )盡善盡美，院機關(guān)同志會(huì )有一定的適應期，研究所的同志也會(huì )有一定的適應期，相互間不可避免會(huì )有一段時(shí)間的磨合。關(guān)鍵要看改革的大方向是否正確，如果方向對頭，細節可以在工作中不斷完善。院機關(guān)與研究所之間、機關(guān)部門(mén)之間，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調整與磨合，改革的成效將逐漸顯現出來(lái)，中國科學(xué)院科研管理工作一定會(huì )更加科學(xué)、高效，研究所和科研人員的創(chuàng )新主體作用會(huì )得到更好的發(fā)揮。
七、這次院機關(guān)改革是怎樣組織安排的？目前進(jìn)展情況和下一步工作如何安排？
自2012年冬季黨組擴大會(huì )以來(lái)，院黨組就院機關(guān)改革問(wèn)題進(jìn)行了多次研究和部署，并成立了機關(guān)改革工作小組，在深入調研、反復討論、認真研究和個(gè)別征求意見(jiàn)的基礎上，制定了院機關(guān)改革方案，經(jīng)院黨組會(huì )議多次研究并審議通過(guò)。2013年5月10日，院機關(guān)召開(kāi)改革動(dòng)員會(huì )，宣布機關(guān)改革方案和有關(guān)政策措施，院長(cháng)、黨組書(shū)記白春禮做動(dòng)員講話(huà)。會(huì )議還對機關(guān)改革的具體實(shí)施工作進(jìn)行了部署，標志著(zhù)院機關(guān)改革工作全面啟動(dòng)實(shí)施。
目前，院機關(guān)已按改革方案組建了科研業(yè)務(wù)和綜合管理兩個(gè)序列的組織機構，各部門(mén)內設機構和人員崗位調整也已基本到位，需要審批的有關(guān)事項正在履行報批程序。此外，院機關(guān)各部門(mén)職能梳理和工作移交、辦公用房和聯(lián)系方式調整、公文運轉和文檔移交、印章使用、財務(wù)資產(chǎn)、安全保密等各項工作也正在緊張有序地進(jìn)行，將在5月底以前基本完成。同時(shí)院機關(guān)各業(yè)務(wù)局和有關(guān)綜合局還將與業(yè)務(wù)對口聯(lián)系的國家相關(guān)部委（有關(guān)司局）進(jìn)行對接，一方面通報中國科學(xué)院機關(guān)改革情況，另一方面做好相關(guān)工作的對口聯(lián)絡(luò )和銜接工作。
今年院夏季黨組擴大會(huì )議將以這次機關(guān)改革為重點(diǎn)，總結前一階段改革進(jìn)展情況，鞏固改革成果，并部署深化改革有關(guān)工作。院機關(guān)各部門(mén)已開(kāi)始認真梳理和細化工作職能，做好理順關(guān)系、提高效能、拾遺補缺等工作，密切工作協(xié)調配合，減少職能重疊交叉。夏季黨組擴大會(huì )后將及時(shí)向全院傳達會(huì )議精神，并征求院屬各單位對機關(guān)改革工作的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步深化和完善機關(guān)改革。
八、如何穩妥高效地組織和推進(jìn)此次院機關(guān)改革？院黨組對機關(guān)各部門(mén)和機關(guān)工作人員有哪些具體要求？
院機關(guān)是全院科研管理和行政管理的樞紐，一直承擔著(zhù)全面管理協(xié)調全院事務(wù)、組織推進(jìn)科技創(chuàng )新、服務(wù)院屬單位、統一對外聯(lián)絡(luò )協(xié)調等重要職責，為全院科技工作做出了重要貢獻。長(cháng)期以來(lái)，院機關(guān)在中國科學(xué)院推動(dòng)和深化科技改革中一直發(fā)揮排頭兵作用。在這次改革中，院機關(guān)各部門(mén)、廣大干部職工，要繼續勇做全院科技體制改革的表率，牢固樹(shù)立全局觀(guān)念、大局意識，積極支持改革，主動(dòng)參與改革，自覺(jué)配合改革。這是院黨組的要求，也是院機關(guān)干部職工義不容辭的責任。
根據院黨組要求，在機關(guān)改革工作中，院機關(guān)各部門(mén)和干部職工要把握和處理好幾個(gè)關(guān)系，穩妥高效推進(jìn)改革。
一是要處理好局部和全局的關(guān)系，堅決貫徹落實(shí)院黨組決策，正確處理部門(mén)與全局、個(gè)人利益和集體利益、個(gè)人意愿和組織需要的關(guān)系，自覺(jué)服從組織安排，確保政治穩定、人心不散、工作不斷、秩序不亂。
二是要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，把毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革和堅持不懈地照常推進(jìn)中國科學(xué)院創(chuàng )新發(fā)展的重點(diǎn)工作結合起來(lái)，確保過(guò)渡時(shí)期重點(diǎn)工作不斷線(xiàn)、不松懈，努力做到以改革促進(jìn)發(fā)展，以持續發(fā)展保障改革的深化和實(shí)效。
三是要處理好崗位和事業(yè)的關(guān)系，要從全院改革發(fā)展的大局出發(fā)，迅速進(jìn)入狀態(tài)，轉變崗位角色，抓緊理清思路，切實(shí)做好職能劃轉、人員定崗、工作交接和辦公用房調整等工作，確保新的機構能夠以新風(fēng)貌、新氣象盡快高效運轉起來(lái)，力爭無(wú)縫銜接。
院黨組堅持以人為本原則，對這次機關(guān)改革中的人員調整工作采取慎重穩妥的態(tài)度，院主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導深入機關(guān)部門(mén)與部分干部職工反復溝通，多次懇談，溝通情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。此次機關(guān)改革在保證實(shí)現改革意圖的同時(shí)，想方設法盡可能保障好每位職工的合法權益，確保每位在聘人員都有崗位，盡可能使發(fā)生崗位變動(dòng)的同志在新崗位上能有更好的舞臺并發(fā)揮潛能。這些措施為機關(guān)改革的順利平穩有序推進(jìn)奠定了良好基礎。
九、從目前得到的反饋信息看，院內外對中國科學(xué)院這次機關(guān)改革的反響如何？
院黨組高度重視對這次機關(guān)改革主要精神、政策措施、工作要求等情況的宣貫和溝通工作。白春禮院長(cháng)和各位院領(lǐng)導都利用各種機會(huì )廣泛深入聽(tīng)取院內外各級領(lǐng)導、專(zhuān)家和廣大科研人員的意見(jiàn)和建議，及時(shí)通報此次院機關(guān)改革方案和有關(guān)情況，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行溝通解釋?zhuān)瑢χ攸c(diǎn)工作及時(shí)協(xié)調推動(dòng)。
為及時(shí)溝通信息，統一思想，提高認識，保障全院各項工作正常有序進(jìn)行，院機關(guān)改革啟動(dòng)后，辦公廳及時(shí)向院屬各單位印發(fā)了白春禮院長(cháng)在院機關(guān)改革動(dòng)員會(huì )上的講話(huà)，并就院機關(guān)改革的目標與總體思路、改革后的機關(guān)機構設置及主要職能、院機關(guān)各部門(mén)領(lǐng)導班子組成人員和其他有關(guān)問(wèn)題及工作要求等發(fā)出了情況通報，要求院屬各單位、各部門(mén)認真組織學(xué)習，深刻認識此次院機關(guān)科研管理改革的必要性和重要意義，積極支持和配合院機關(guān)改革工作，認真抓好工作落實(shí)，推動(dòng)中國科學(xué)院科研管理改革工作的順利有序進(jìn)行。受院黨組委托，院有關(guān)部門(mén)還將向院老領(lǐng)導和機關(guān)離退休干部代表通報機關(guān)改革情況。
總體上看，這次機關(guān)改革工作得到院機關(guān)廣大干部職工的理解支持和積極參與，得到院屬各單位領(lǐng)導和廣大科技人員、院老領(lǐng)導和機關(guān)離退休干部的充分認同和廣泛支持?？萍冀绾蜕鐣?huì )有關(guān)人士也普遍認為，在黨中央國務(wù)院深化科技體制改革和轉變政府機構職能的新形勢下，中科院率先推進(jìn)機關(guān)科研管理體系改革，不僅方向正確、目標明確，而且力度較大、組織有序，相信會(huì )取得預期成效，并成為中科院在我國科技體制改革和科研管理創(chuàng )新方面的又一重大改革成果?！ ?nbsp;
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